Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Обсуждение условий вступления России в ВТО и его возможных последствий

Эксперт, 1 июня 1999 г.

Экономический анализ — торг уместен

1419 просмотров

В середине июля российское правительство планирует передать в штаб-квартиру ВТО предложения по доступу иностранных поставщиков услуг на национальный рынок. Иными словами, правительство наконец определится с самым, пожалуй, главным вопросом: какую степень свободы оно готово предоставить иностранным поставщикам услуг.

В поисках приемлемых условий
Общий принцип формирования российской переговорной позиции по торговле как товарами, так и услугами вряд ли изменится в ходе переговоров. Его сформулировал "Эксперту" экс-министр торговли Георгий Габуния (у нас есть все основания считать, что новое руководство Минторга не намерено его менять): "Международный торговый режим для России, когда она станет членом ВТО, должен улучшиться по сравнению с ныне действующим. На неприемлемых для себя условиях Россия вступать в ВТО не будет".
Между тем до намеченного правительством срока подачи предложений осталось не так уж много времени, а, по нашей информации, в отношении ряда ключевых секторов эти самые приемлемые условия пока не определены. К примеру, это касается сектора страховых услуг.
Национальные поставщики страховых услуг пытаются выторговать у властей максимум ограничений на допуск иностранцев в страну. Не вдаваясь в подробности, скажем, что предложения отечественных компаний, будь они реализованы, полностью отрежут иностранцев от участия в программах обязательного страхования (а рано или поздно к действующей программе обязательного медицинского страхования прибавится и обязательное страхование ответственности), страхования жизни и т. д. Куски, заметим, самые лакомые: бизнес стабильный, деньги большие, зачем отдавать их иностранцам. Вместе с тем российские страховщики хоть и пребывают ныне в менее плачевном состоянии, нежели банки, от кризиса все же пострадали и собственных ресурсов для дальнейшего развития рынка у них нет. Таким образом, в результате лоббистских усилий российских страховщиков может пострадать весь остальной национальный бизнес, которого лишат грамотных страховых услуг.
В принципе проблемы страховщиков и их пожелания относительно собственного будущего не уникальны. Схожие вопросы решаются и в отношении других секторов — туризма, аудиторских, юридических и банковских услуг. Но, по мнению Георгия Габуния, положение драматизировать не стоит: "В экстремизме никто замечен не был, и компромисс между интересами национальных и иностранных поставщиков услуг и их потребителей будет найден".
Это подтверждает и мировая практика. Все страны, вступавшие в ВТО, за исключением пока разве что Китая, так или иначе достигали договоренностей с оппонентами, как бы те не упорствовали в отстаивании своих интересов. Так будет и с Россией, тем более что запросы ее вполне резонны. Их, правда, участники переговоров предпочитают не афишировать, ссылаясь на конфиденциальность. Но кое-что известно.
Россия настаивает на своем праве иметь некоторый запас времени, чтобы за этот срок сформировать национальные рынки услуг. На этот промежуток времени (от трех до десяти лет по разным секторам услуг) она будет сохранять в некоторых случаях крайне жесткие ограничения по доступу иностранцев на свои рынки. А затем, по мере становления рынка, развития национальных поставщиков услуг, эти ограничения снимать. Такая возможность нормами ВТО допускается, но договариваться о ней всегда крайне сложно. Будущие партнеры России пойдут на это лишь в случае, если Россия представит четкий план действий и ясную аргументацию: какие ограничения в какой именно срок будут сняты, почему они нужны на это время.

Досадная поправка
Есть и еще одна проблема, приобретающая все большую актуальность по мере расширения переговоров о членстве России в ВТО. Сколь бы адекватной ни была позиция России и ее переговорные возможности, она все равно может оказаться членом ВТО с урезанными правами. И здесь от нее мало что зависит.
В 70-х годах конгресс США принял так называемую поправку Джексона-Вэника к закону о торговле. Согласно этой поправке США имеют право не предоставлять другим странам режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле, если там нарушают права человека, препятствуя свободному выезду граждан из страны. Поправка действовала в отношении СССР и до сих пор применяется к России, правда, не в столь жесткой форме. Каждый год президент США после консультаций с конгрессом выносит решение о предоставлении России РНБ. По истечении года процедура повторяется вновь. Отменить поправку можно только решением конгресса, чего он пока не сделал. А значит, оставил за США право объявить о непредоставлении России РНБ в полном объеме в момент ее присоединения к ВТО. (Подобный прецедент уже есть — США отказались распространить РНБ на недавно вступивших в ВТО Монголию и Киргизию.) Тогда все многолетние усилия России по вступлению в ВТО теряют смысл.
По словам Георгия Габуния, вопрос об отмене поправки ставится российской делегацией на всех без исключения переговорах с США. Американцы не раз выражали готовность решить этот вопрос, но дальше этого дело пока не идет. А, как говорят участники переговоров, пока действует поправка Джексона-Вэника, мы с американцами о ВТО не договоримся.

Мухина Т.

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »